面对继父猥亵和性骚扰，初中女学生小兰（化名）陷入痛苦的深渊，情绪失控引发中度抑郁症，经老师发现后上报佛冈县妇联，后转介至佛冈县未成年人救助保护中心，在民政部门的统筹协调下，中心立即联动妇联、公安、检察、教育等部门以及心理专家资源提供“一站式”救助，48小时内做到侦破案件与未成年人救助保护“两不误”。

据悉，广东省民政厅于2019年在广州市从化区、江门鹤山市、肇庆市怀集县、清远市佛冈县4个县（市、区）开展加强未成年人救助保护机构能力建设试点，由各级福利彩票公益金和中国社会福利基金会“灯塔惠童项目”分别资助500万元、200万元，以县级未成年人救助保护机构为平台，建立摸底排查、风险等级评估、业务培训、多部门协商、复杂个案会商、资源链接等机制，组建以律师、教师、心理专家、医生为主的专家委员会，以及志愿者队伍和社区资源库，引入专业社工团队充实服务力量，下沉镇（街）、村（居）指导督促儿童主任（督导员）工作，以此为平台构建起多部门、多领域、多层次参与的发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预为一体的困境儿童救助帮扶机制。

试点案例

清远市佛冈县未成年人救助保护中心：为困境儿童提供“一站式”救助通道

2020年6月某天，佛冈县某中学上报县妇联，学生小兰小时候被继父猥亵，近日又收到继父短信及电话性骚扰，导致精神崩溃患中度抑郁症。接报后，佛冈县未成年人救助保护中心立即牵头召开民政、妇联、公安、司法、教育等部门联席会议并作出分工：未保中心启动强制报告机制，向派出所报案；派出所立案并于第二天下午前往广州控制犯罪嫌疑人，启动案件侦查；妇联和未保中心社工及心理专家为小兰母女提供专业心理辅导。

第三天上午，公安机关联系小兰母女到刑警大队进行询问取证，为避免各部门办案多次询问给小兰心理造成二次伤害，未保中心安排专职社工作为合适成年人全程陪同询问和司法取证，公安、检察机关集中半天在专门场所一次性完成询问、取证等工作，同步实现公安机关侦查取证、检察机关提前介入、专业人员心理疏导。在后续跟进上，中心社工链接专家资源，为小兰母女提供心理疏导服务；还积极链接救助资源，县民政局给予5000元救助金支持小兰治疗抑郁症，县未保中心协助申请临时救助金2000元，检察院给予司法救助3万元。通过多部门努力，小兰的继父受到法律制裁，被判入狱2年8个月；小兰也终于找回了安全感并接受系统心理治疗，逐步走出压在内心多年的阴影，开始规划人生。“幸亏党和政府部门及时帮助了我的孙女，把坏人绳之以法，避免她受到进一步伤害，否则后果真的不堪设想。”小兰的外婆感激地说道。

“以前，困境儿童和家庭面临困境时，需要找各个部门求助；搭建体系后，他们只要向任何一个部门或者向未保中心报告，未保中心就会把联席会议所有成员单位和专家库、社会资源链接起来，打破部门壁垒，让这个保护轮启动起来，形成‘一站式’保护闭环。”佛冈县未成年人救助保护中心试点项目负责人李姣说。

据介绍，佛冈县未成年人救助保护中心由福彩公益金、“灯塔惠童项目”分别投入148万元、30万元资助建设，县政府牵头高位推动。2019年以来，中心共介入监护缺失、监护侵害、触法、性侵害等个案共12例，协助15名无户籍儿童落实户口，帮助44名失学辍学儿童复学，筛查发现符合事实无人抚养儿童保障条件68人，共入户探访困境儿童458人次。试点以来，全县留守儿童的人数大幅下降，摸排得出的困境儿童数量增加。“留守儿童数量减少，说明政策干预出了成效；而在未成年人保护体系建立初期，必然会经历困境儿童数量爆发式增长，这是困境儿童摸排工作做深做实的表现。佛冈县未保中心不仅将工作体系机制落到实处，而且加入创新亮点，为全省提供了借鉴示范。”在2021年4月中旬未成年人救助保护机构能力建设试点工作验收座谈会上，中国社会福利基金会项目办主任丁锋辉“点赞”了佛冈试点成效。

全面发力

推动全省各县区未成年人保护工作全覆盖

对家庭监护缺失或不当的困境未成年人提供临时监护，对身患疾病、家庭贫困的孩子链接各种资源分类救助，对遭受家暴、虐待、性侵的未成年人提供维权服务……如今，在保护未成年人合法权益时，未成年人保护机构正在发挥着日益重要的作用。针对困境儿童救助机制，省民政厅设计了两条路径：一是依靠基层力量发现及落实“强制报告”，基层儿童主任、儿童督导员定期走访排查，还包括学校、医疗机构、公安机关、社工机构等，发现问题逐级上报，而未成年人救助保护机构作为枢纽平台，将落实评估帮扶、部门协调会商、应急处置、监护干预、链接资源等任务，及时帮助解决困难；二是各地未成年人救助保护中心设立24小时服务热线，提供政策咨询、心理辅导和转介救助等服务，让每一个求助都得到有效的跟进介入。

近年来，广东各地县级未成年人救助保护体系建设实现服务场所从无到有、服务范围由点及面、服务能力不断提升，连同乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任以及各地未成年人救助保护热线，构建起一张县区、乡镇、村居三级关爱服务网，并推动儿童关爱保护工作从物质帮扶向“物质+服务”转变、从“人找政策”向“政策找人”转变、工作方式由粗放式、非专业化向精细化、专业化转变。目前，全省建成县级以上未成年人救助保护机构130家，覆盖率达90%；计划今年内推动实现100%全覆盖。

下一步，广东省民政厅将落实新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》要求，推动全省各地乡镇（街道）设立未成年人保护工作站、村（居）民委员会设立专人专岗或者指定一名“两委”成员专门负责未成年人保护工作。到2025年底，全省乡镇（街道）未成年人保护工作站覆盖率达到50%以上。